高校儀器設(shè)備政府采購(gòu)方式選擇探析
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發(fā)布日期：2019-12-12 12:02【大 中 小】
本文上海安亭科學(xué)儀器廠對(duì)高校儀器設(shè)備采購(gòu)方式選擇進(jìn)行了探析。
按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，中央高校采購(gòu)200萬(wàn)元以上的科研儀器設(shè)備，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式；其中，采購(gòu)200萬(wàn)元及以上的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品，需要國(guó)際招標(biāo)；而100－200萬(wàn)元的科研儀器設(shè)備采購(gòu)，采用何種方式，可由中央高校自行規(guī)定。根據(jù)上海安亭科學(xué)儀器廠的工作經(jīng)驗(yàn)，建議如下。1200萬(wàn)元及以上的科研儀器設(shè)備采購(gòu)
（1）采購(gòu)國(guó)產(chǎn)科研儀器設(shè)備或進(jìn)口非機(jī)電產(chǎn)品的，按政府采購(gòu)法規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)；如需變更采購(gòu)方式，報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（2）采購(gòu)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的，是否可進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，業(yè)界有兩種觀點(diǎn)：①一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部87號(hào)令）規(guī)定“政府采購(gòu)貨物服務(wù)電子招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)特殊事宜，由財(cái)政部另行規(guī)定”，在財(cái)政部“另行規(guī)定”頒布之前，應(yīng)按照財(cái)政部87號(hào)令執(zhí)行，也就是按照政府采購(gòu)法規(guī)定的流程公開(kāi)招標(biāo)；②另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)政部曾頒布《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2007〕119號(hào)，以下簡(jiǎn)稱財(cái)庫(kù)119號(hào)文），其中規(guī)定“涉及進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際招標(biāo)有關(guān)辦法執(zhí)行”，在財(cái)庫(kù)119號(hào)文未被廢止而87號(hào)令提及的“另行規(guī)定”尚未出臺(tái)的前提下，可通過(guò)國(guó)際招標(biāo)方式采購(gòu)200萬(wàn)元以上的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品；新政策出臺(tái)后，另議。筆者較贊同第二種觀點(diǎn)。對(duì)中央高校而言，和采用政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)方式相比，通過(guò)國(guó)際招標(biāo)方式采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足的高精尖科研儀器設(shè)備在可操作性上存在以下優(yōu)勢(shì)：
（1）政府采購(gòu)要求供應(yīng)商有“依法繳納稅收和社會(huì)保障資金”的證明材料，相當(dāng)于禁止了國(guó)外供應(yīng)商直接投標(biāo)；而目前高精尖科研儀器設(shè)備的制造商很多為國(guó)外供應(yīng)商，中央高校要通過(guò)政府采購(gòu)方式采購(gòu)進(jìn)口科研儀器設(shè)備，可能要額外付出約占貨款6％－15％的代理費(fèi)用；不僅如此，在實(shí)際操作過(guò)程中，為了買(mǎi)到有些進(jìn)口科研儀器設(shè)備，部分用戶還承擔(dān)了幫外國(guó)制造商尋找國(guó)內(nèi)代理商的工作，相當(dāng)于老師買(mǎi)設(shè)備還需要當(dāng)為國(guó)內(nèi)外公司牽線搭橋的“媒婆”———在管理上，我們不鼓勵(lì)這種行為；但在實(shí)際上，這種現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
（2）政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)，投標(biāo)人少于三個(gè)不得開(kāi)標(biāo)，可重新招標(biāo)或向財(cái)政部申請(qǐng)變更采購(gòu)方式；重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后變更采購(gòu)方式。國(guó)際招標(biāo)，投標(biāo)人少于三個(gè)不得開(kāi)標(biāo)，應(yīng)重新招標(biāo)；重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，可以進(jìn)入兩家或一家開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)。也就是說(shuō)，重新招標(biāo)后投標(biāo)人不足三個(gè)的情況下，國(guó)際招標(biāo)比政府采購(gòu)少了行政部門(mén)的審批環(huán)節(jié)，提高了采購(gòu)效率；而采購(gòu)效率也是政府采購(gòu)追求的目標(biāo)之一?？傊?，在中央高校儀器設(shè)備采購(gòu)管理過(guò)程中，要依據(jù)中央高校實(shí)際需求和科研儀器設(shè)備的項(xiàng)目特點(diǎn)，合理合法地確定采購(gòu)方式；只有這樣，才能強(qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任，確保良好的采購(gòu)效果，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)前《深化政府采購(gòu)制度改革方案》的預(yù)期目標(biāo)。
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